揚州市構建“三大體系”,推動家庭服務業提檔升級

發布時間:2019-11-27

編者按

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》,全面總結推廣各地家政服務業發展的有效做法,國家發展改革委會同商務部、人力資源社會保障部在全國范圍內征集遴選了一批家政服務業發展典型案例,共同編寫了《推進家政服務提質擴容——家政服務業發展典型案例匯編》,深入總結了近年來我國家政服務業發展的經驗和成效。本書每個案例都緊密圍繞推進家政服務業高質量發展要求,既有實踐內容,又有理論剖析;既從思路上啟發,又從模式上借鑒,以形成一批可復制可推廣的成果,為全國家政服務業發展提供示范經驗


基本情況

近年來,揚州市通過基礎建設年、體系建設年、效應提升年、四化建設年、創新發展年等,突出用好聯席會議、行業協會、引導資金三大抓手,不斷完善組織服務、政策支持、技能培訓三大體系,深入開展職業化、規范化、品牌化、規模化四化建設,著力撬動家庭服務業發展實現提檔升級。

曾經的揚州家庭服務行業小、散、亂現象嚴重,服務水準參差不齊,無法適應人民群眾日益增長的家庭服務社會化、專業化需求,主要存在以下幾個制約因素。


行業管理不力

一是沒有明確的行業主管部門;二是雖然成立了家政服務行業商會,但是一直沒有實際運行;三是家庭服務行業缺少整體規劃,在行業管理上存在政策措施、服務標準、培訓制度、誠信評價等規范制度體系的缺位。


勞動力供給不暢

一是行業存在穩定性差、流動性大的特點,季節性缺工現象嚴重;二是受傳統思想影響,再加上待遇偏低,很多人不愿意從事家庭服務工作;三是從業人員主要來自蘇北、安徽等地,隨著這些地區經濟的發展,揚州家政從業人員不斷減少。


企業質態不穩

一是準入門檻低,大部分企業規模小、盈利能力差,90%以上是一張桌子、一部電話、一個人中介制;二是游擊隊擾亂正規軍,員工私下簽約現象嚴重;三是服務價格沒有跟上市場發展,企業利潤受到擠壓;四是少部分企業規模化發展遇到了社保繳費、稅收收費、融資途徑等成本高問題的制約。


服務能力不強

一是誠信評價體系不健全,家庭服務質量亟待提升;二是從業人員培訓體系不完善;三是雇主和服務人員雙方權益保障不到位;四是缺少調節市場供需的信息服務平臺,資源得不到有效配置。


主要做法

構建行業發展三大體系

1)積極構建條塊結合、部門協作的組織服務體系。突出強化三大抓手的引領服務功能。一是將家庭服務業列為揚州市現代服務業十大重點產業之一,納入現代服務業發展的總體規劃,專門成立家庭服務業重點產業指揮部,由分管副市長牽頭負責,明確揚州市人社局為家庭服務業發展的責任部門,接受揚州市服務業工作領導小組的統一領導,同時在揚州市現代服務業發展政策內單列一項家庭服務業政策,將家庭服務機構納入揚州市服務業政策的享受范圍。充分發揮揚州市家庭服務業聯席會議作用,聯合相關部門從行業發展、財稅政策、技能培訓等方面加大對行業的幫助和扶持。與商務部門合作,推進揚州三把刀建設;與質監部門合作,研究制定行業標準;與工商部門合作,助推企業品牌升級;與民政部門合作,對養老護理員進行統一培訓;與房管部門合作,引導物業公司轉型升級等。二是加大對行業協會的指導和服務。重新成立揚州市家庭服務業協會,配備三名專職人員,在資金上通過購買服務等方式給予扶持。制定各類規范公約,指導家協和相關企業起草各類行業標準,開展系列培訓、交流、考察、表彰等活動,引領行業發展。三是發揮家庭服務業引導資金的帶動促進作用。為企業爭取相關的補貼資金、扶持引導資金,幫助企業獲取低成本信貸融資,開展宣傳推廣,為企業收集有利的項目信息、市場信息,幫助企業破解用工難、融資難、勞動力成本高等難題,扶持各類企業做大做強。

2)積極構建點面結合、貼近幫扶的政策支持體系。加大就業創業相關政策與產業發展相結合的程度和力度,增強家庭服務業吸納就業能力。先后出臺了《關于加快發展家庭服務業的實施意見》《揚州市家庭服務業提速發展行動計劃》《揚州市家庭服務業崗位補貼和社會保險補貼實施辦法》《關于實施揚州市現代服務業提質增效三年(2018-2020年)行動計劃的若干政策意見》等政策。

3)積極構建培賽結合、三級聯動的技能培訓體系。打造前校后企辦學模式,加大對民營培訓學校的扶持指導、督促考核,提高培訓質量。市、縣、鄉三級聯動,每年實施家庭服務業萬人培訓工程及技能培訓月活動,開展家庭服務業技能競賽等,不斷提升從業人員的技能水平。


推進行業發展四化建設

1)職業化建設——打造行業正規軍。一是全面推廣前校后企模式,人社部門對培訓學校的立項、審批、招生、培訓、就業全過程進行引導與扶持。引導家庭服務企業開辦職業培訓學校向社會招收學員,學員考核合格后頒發職業資格證書,并簽訂協議、安排就業。通過在校學習和企業頂崗實習相結合的培訓模式,既提高從業人員職業能力,也減輕企業招工壓力。截至2018年底,揚州市已有28所民營家庭服務業培訓學校,累計培訓各類學員5萬多人次。揚州大學醫學院、揚州華南職業培訓學校、揚州安康職業培訓學校獲評江蘇省家庭服務職業培訓示范基地。二是實施萬人培訓工程。從2012年開始,揚州市組織實施了家庭服務業萬人培訓工程,每年舉辦一屆職業培訓月活動,組織全市各類培訓機構,提供家政服務員、育嬰員等9個主要培訓科目,分層次、分級別、分專業對從業人員進行培訓,每年培訓3000多人次。三是組織技能大賽。每年聯合總工會、共青團、婦聯等部門舉辦家庭服務業技能大賽,組隊參加省家庭服務業大賽,推動從業人員服務能力的提檔升級。

2)規范化立身——把優秀變成習慣。行業標準的制定就是把優秀的做法變成行業的習慣。在工作中,有意識地引導企業在發展過程中樹立標準意識,積極幫助企業制定與申報市、省標準。由揚州華南服務公司、華南職業培訓學校聯合起草的《病員(養老)生活護理服務規范》,成功申報為省級服務業標準化試點項目,三利月姨公司的《產期母嬰健康服務規范》《實現母乳喂養服務規范》《小兒濕疹健康服務規范》等成為地方標準,與此同時,《母嬰生活護理從業人員評價規范》《清洗保潔服務規范》《居家養老服務規范》等一大批地方標準紛紛出臺。突出對行業協會的指導和服務,學習全國各地家庭服務行業的好經驗,收集本地企業的好做法,在總結提煉的基礎上,制定了各類規范公約,引領行業發展。目前揚州市已經引導協會聯合相關企業和機構,制定了行業公約、雇主公約、行業指導價格、示范合同等規范性文本,并通過新聞媒體、協會網站、公眾號等多種渠道進行發布推廣,在全行業形成了風向標和標準線。

3)品牌化戰略——提升核心競爭力。品牌是企業的形象,是企業的核心競爭力。通過開展示范服務站創建、誠信企業認定、骨干企業評選等活動,建立一套對接行業需求、吻合行業特征、適合行業發展的管理體制,充分發揮其在行業發展中的示范帶動作用。通過活動、宣傳、專業咨詢、培訓、會展等幫助相關企業塑造企業品牌和服務品牌,鼓勵企業積極爭創品牌,推動中小企業通過宣傳、聚合、嫁接等方式,擴大品牌影響力。每年舉辦12次省部級以上的會展活動。根據人社部《關于開展中心城市家政服務勞務對接行動的通知》,組織相關企業赴安徽金寨、陜西榆林、山西太原等地開展跨地區家政服務勞務協作,經過多年努力,涌現出了一批在行業內叫得響、在長三角地區具備知名度的品牌。

4)規模化發展——攥指成拳闖市場。規模化是企業和產業降低成本、抵抗風險的重要路徑。為此,揚州從做大企業、做強產業兩個方面著手,形成家庭服務業規模集群,攥指成拳闖市場。一方面,通過政策引導、服務引導、宣傳引導,激活民間投資,持續加大各類資本對家庭服務業有效投入,幫助企業破解融資難、用工難、勞動力成本高等難題,促進家庭服務企業進一步做大做強。連續多年組織企業申報市服務業發展引導資金家庭服務業專項,2017年組織14家企業申報項目,成功獲得249萬元資金扶持;與電商協會合作,引導維小保、修車郎、愛家360、智慧社區等各類民營家庭服務業信息平臺做大做強。另一方面,瞄準快易潔、58同城等龍頭企業,積極招引它們來揚州投資或合資,目前已經有多家全國百強家庭服務企業在揚州投資興業,為揚州家庭服務行業的健康發展注入了蓬勃動力;與市創業指導中心、團市委青創部等合作開展家庭服務業創業指導服務,宣傳創業優惠政策,鼓勵各類群體開辦家庭服務企業;持續開展好人社部家庭服務業調查、市服務業十大產業統計系統填報、列統企業申報等統計工作,摸清行業底數;每年定期舉辦家庭服務業專場招聘會,幫助企業解決季節性缺工難題;加強輿論宣傳,營造家庭服務業發展的良好氛圍。


經驗效果

近年來,揚州市每年確定一個工作主題重點突破,通過用好三大抓手,完善三大體系,持續深入開展家庭服務業四化建設,行業管理規范有序,政府服務措施得力,企業質態穩步提升,服務能力與時俱進,社會需求得到了較好的滿足。

揚州市開展的“2016年、2017年人社部家庭服務業統計調查數據分析表明,揚州市家庭服務企業已經從小、散、亂職業化、規范化、品牌化、規模化轉型,企業、員工、客戶三者關系和諧融洽。同時發現,揚州本地家庭對家庭服務的需求達到了61.7%,平均每3戶就有2戶有家庭服務需求,使用家政服務員的家庭對服務質量評價較高,從業人員的工資、社保、休息休假等權益得到了較好的保障。

經過多年努力,揚州市目前已經擁有各類家庭服務企業、機構近千家,從業人員達7萬多人,其中困難群體就業2萬多人。陸琴腳藝”“華南服務獲評全國馳名商標,三利月姨”“安康培訓”“友僮母嬰”“邦邦家政”“蘭庭家政10多家企業獲評省著名商標、市知名商標,華南服務”“三利月姨榮獲江蘇名牌稱號。2家企業獲評全國家庭服務業百強企業,9家企業獲評全國家庭服務業千戶企業。



???????????????????????????????????????????????????????????????????????文章來源:國家發展和改革委員會

文字編輯:于海洋? 責任編輯:張穎苑



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